U Izveštaju Saveta za borbu protiv korupcije o lex specialisu, Zakonu o izmenama i dopunama Zakona o planiranju i izgradnji, kao i izgradnji nacionalnog fudbalskog stadiona u Surčinu, preporučeno je i da se lex specialis za “Expo 2027” sprovodi s pažnjom usmerenom na opšte i posebne ciljeve Nacionalne strategije za borbu protiv korupcije 2024-2028, u oblastima javnih nabavki, planiranja i izgradnje.
Preporuka je i da Vlada Srbije i kompanija “Ekspo 2027” javno objave sve dostupne informacije o nabavkama koje su vezane za izgradnju objekata “Ekspo 2027”, koje se pored Uredbe o pravilima postupka nabavke dobara, usluga ili radova potrebnih za realizaciju međunarodne specijalizovane izložbe u Beogradu naredne godine sprovode na osnovu međunarodnih sporazuma, odnosno direktnih dogovora.
Ključne preporuke Saveta za borbu protiv korupcije
Savet je preporučio i da se primena lex specialisa za “Expo 2027” ograniči na prostorni plan koji se odnosi na Opštinu Surčin, kako u pogledu prostora, tako i u pogledu vrste objekata, kao i da se vremenski ograniči primena i važenje tog lex specialisa.
U zaključku Izveštaja Saveta za borbu protiv korupcije navedeno je, pored ostalog, da javni interes za donošenje lex specialis nije dovoljno razjašnjen javnosti, a potreba da se postojeća pravna regulativa u oblastima javnih nabavki, eksproprijacije i izgradnje, menja i derogira, nije ubedljivo argumentovana, što je u velikom delu javnosti izazvalo podozrenje.
Ukazano je i da hitnost u realizaciji projekta ne bi trebalo da bude jedini razlog za derogiranje postojećih zakonskih propisa i uvođenje posebnih pravila, jer se na taj način, samo zbog praktičnih potreba, slabi jedinstvo pravnog poretka, a posledično i pravna sigurnost građana.
Kritike lex specialisa: Netransparentnost i koruptivni potencijal
Uvođenje posebnih pravila i zatvoren krug učesnika u realizaciji projekta “Ekspo 2027”, kako je istaknuto, izaziva opasnost od koruptivnih postupaka i dominacije privatnog interesa nad javnim.
Dodaje se i da posebni zakoni (lex specialis) predstavljaju potencijal korupcije, i po svojoj prirodi ne mogu biti svrstani u red antikorupcionih pravila, na kojima se u Strategiji za borbu protiv korupcije insistira.
Problemi sa javnim nabavkama i pravnom zaštitom
Takođe je ocenjeno da lex specialis sužava opseg primene opšteg sistema javnih nabavki.
U zaključku se zamera i regulisanje oblasti nabavki Uredbom o pravilima postupka nabavke dobara, usluga ili radova potrebnih za realizaciju međunarodne specijalizovane izložbe “Expo Belgrade 2027”, kao podzakonskim aktom, jer se na taj način, mimo Zakona o javnim nabavkama, izazivaju problemi u njenoj primeni.
Objašnjeno je da, za razliku od Zakona o javnim nabavkama, Uredba ne sadrži odredbe o pravnoj zaštiti ponuđača, iako sadrži antidiskriminatorne norme.
Po saopštenju Saveta, to izaziva javnu nedoumicu da li se Zakon o javnim nabavkama, u vezi s povredom prava ponuđača, može primeniti i na slučajeve nabavke dobara, usluga ili radova potrebnih za realizaciju međunarodne izložbe “Expo 2027”.
Sporna upotrebna dozvola i bezbednost građana
Problematično je i derogiranje pojedinih odredbi Zakona o planiranju i izgradnji koje se odnose na upotrebnu dozvolu.
Oslobađanjem obaveze pribavljanja upotrebne dozvole za novoizgrađene objekte u okviru projekta “Ekspo 2027”, po lex specialisu dovodi se u pitanje jednakost fizičkih osoba i privrednih subjekata pred zakonom.
Naime, ako je za potrebe ovog projekta dovoljan samo pozitivan izveštaj Komisije za tehnički pregled, uz priloženu građevinsku dozvolu, zašto se ovakva mogućnost ne bi obezbedila i svim drugim investitorima, fizičkim i pravnim osobama koje grade prema Zakonu o planiranju i izgradnji, navedeno je u Izveštaju Saveta za borbu protiv korupcije.
Dodaje se da, sledeći zvaničnu argumentaciju da se komisijskim tehničkim pregledom pouzdano obezbeđuje bezbednost objekata i građana, nema potrebe dalje održavati na snazi dvojni sistem.
U suprotnom, uspostavljeni dvojni sistem nosi koruptivni potencijal jer se zasniva na nejednakosti i privilegiji učestvovanja u projektu izložbe.
S druge strane, dosadašnja praksa je pokazala da su Ministarstvo građevinarstva i drugi ovlašćeni organi odbijali izdavanje upotrebne dozvole i zbog propusta koji su uočeni u proceduri tehničkog pregleda.
Neograničena primena i rizici za javni interes
Po navodima iz Izveštaja, to znači da upotrebna dozvola nije puki birokratski korak i da zanemarivanje njenog bezbednosnog značaja nije u javnom interesu, pogotovo kada se radi o objektima javne namene.
Navedeno je da sporna odredba, po kojoj je moguće puštanje objekata u rad bez upotrebne dozvole, na osnovu izveštaja Komisije koju formira investitor, može pogodovati samo njegovom privatnom interesu, dok zanemarivanje bezbednosti izgrađenih objekata nosi rizik za organizatore, učesnike i posetioce izložbe.
Nameće se, naglašeno je, utisak i o neograničenosti primene lex specialisa u pogledu prostora, vrste objekata i vremenskog važenja.
Komentari (0)